《新民晚报》:特大型都市“城市病”如何消除

2020-04-17 12:51 来源:未知

江西快3开奖结果 1

导读

(新民晚报头版报道)

《上海市城市总体规划(2016-2040)》终于正式形成草案,其中提出上海将在2040年建成卓越的全球城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新 中心和文化大都市,成为令人向往的创新之城、人文之城和生态之城,并对人口、建设用地等指标进行进一步约束。规划提出,坚守土地、人口、环境和安全四大底 线。此前上海提出到2020年将常住人口控制在2500万以内,此次规划进一步提出,到2040年,也要将常住人口控制在2500万左右。

到医院就医,人满为患;乘地铁上班,拥挤不堪……这些“城市病”,跟人口集聚密切相关。新型城镇化时期,像上海这样的特大城市如何控制自身的用地规模和人口规模,如何避免人口再度地急剧膨胀?

历时两年,《上海市城市总体规划(2016-2040)》(以下简称“《规划》”)终于正式形成草案,并于8月22日启动为期一个月的社会公示。

昨天召开的“上海2040战略专题系列研讨会——资源紧约束背景下的城市规模探索”上,与会专家提出,在人口规模、用地规模“双严控”的大背景下,要综合研究、看待“城市病”的解决之道。

在两年的编制过程中,上海曾多次召开专家座谈会和系列研讨会,听取各方意见。住建部也曾在今年6月与上海共同召开论证会,研讨城市性质。

建设用地占比偏高

江西快3开奖结果,按照《规划》,上海将在2040年建成卓越的全球城市,国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市,成为令人向往的创新之城、人文之城和生态之城,并对人口、建设用地等指标进行进一步约束。

“我们要控制特大城市人口规模,不能仅以人口来论人口,”上海市城市规划设计研究院副院长金忠民认为,人口问题是一个综合性难题,也是一个系统性很强的问题,必须从区域层面、从多种方法、从社会的角度来入手,才能综合破解。“上海不是香港,也不是一个孤岛,是一个开放性的城市,人口规模必须是多管齐下,采用多种方法来进行控制。”

上海市规划国土资源局副局长徐毅松在新闻发布会上表示,《规划》体现了发展理念和上海实际的结合,《规划》还坚持了底线约束、内涵发展和弹性视野,探索高密度、超大城市可持续发展的新模式。

金忠民还透露了一组更为紧迫的数字——上海城市建设用地规模目前已经超过了3000平方公里,占全市域43.6%,而伦敦、巴黎等建设用地比例都是20%到30%。可以看出,上海建设用地的占比偏高。前不久召开的第六次规土会议提出,上海建设用地规划将来应该是零增长,甚至负增长。

人口控制在2500万左右

综合调控人口规模

在城市发展模式上,《规划》提出,坚守土地、人口、环境和安全四大底线。此前,上海已经提出到2020年要将常住人口控制在2500万以内。此次《规划》进一步提出,到2040年,也要将常住人口控制在2500万左右。

华东师范大学社会发展学院院长丁金宏指出,上海这样的超大城市开展对城市人口容量的讨论是基于对城市健康的价值追求,是政府对未来负责的一种表现。“大城市的‘病态’问题不是因为人口来得太多,而是城市对外来人口接纳和适应太慢。当务之急不是调控人口,而是转变态度。”

上海市统计局公布的数据显示,截至2015年末,上海市常住人口为2415.27万人。这意味着到2040年这一阶段,人口空间增长都非常有限。

上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长周海旺指出,国际上的一些大都市的中心城区都经历了人口先增长、后减少、再增长的过程。对于上海而言,面临的主要问题是过去十几年人口增长速度实在太快。

在上海社科院城市发展与人口研究所副所长周海旺看来,上海要在2020年将人口控制在2500万以内难度不大。对于2040年2500万左右的目标,应该从动态的角度去理解,上海产业结构调整及非核心功能的疏解,可能将是未来人口调控的主要手段之一。

“上海未来人口的发展,首先应该有科学规划,应该遵循国际大都市一般的人口发展规律,人口调控应该更多是用综合性方式,比如产业、个人身份、公共服务等方面,进行差异化管理。”周海旺表示。

周海旺认为,疏解非核心功能需要疏解非核心产业,疏解产业则会带来人员的疏解,使相应的产业人口也转移出上海。

适当减少分散资源

上海市发改委巡视员王思政表示,做好非核心功能的疏解,关键是要把上海的核心功能做强,包括“四个中心”的建设、科创中心和文化大都市的建设等,此外还要加强政府引导和市场推动的结合,以及做好上海和长三角的联动。

上海城市人口发展中如何体现社会的公平性?同济大学建筑与城市规划学院教授彭震伟提出,上海人口增长的比重,不仅有自身的人口,更多是外来的常住人口。未来城市人口的发展,尤其是建设多元化、包容性的社会,能包容各个阶层、各个方面的人口格局,不仅仅是针对上海,也是一个社会的进步、发展的进一步要求。

王思政说,人口调控的目标,不能简单片面地看待,人口调控是调控总量、优化结构,为未来的发展和做强核心功能创造条件。

上海市政府参事左学金表示,如果要控制特大城市的人口规模,就要改变过多地用行政资源、行政力量把大量的资源配置在特大城市的情况。“对北京、上海、广州、深圳这些特大城市来说,如果要减少人口,要适当减少、分散一些资源。如果不想分散资源,就很难减少人口。”

尽管增量空间不大,但上海可能选择的路径是对人口结构进行优化,引进更多的高端、创新人才,同时通过宏观政策、调整产业和就业总量来疏解一些人口。

阅读原文

周海旺进一步指出,这其中非常重要的因素是人口结构,按照2040年控制在2500万左右的目标,上海需要注意的一个问题是结构失衡的风险。例如,从人口 构成来看,上海户籍人口老龄化和出生率低等问题都比较严重,劳动力供给在大幅减少,但户籍人口又是刚性的,很少会迁移到其他地区。

TAG标签:
版权声明:本文由江西快3发布于社会,转载请注明出处:《新民晚报》:特大型都市“城市病”如何消除