"扩大体积"服务职能"进级"创造力——落到实处市

2019-11-17 10:19 来源:未知

江西快3开奖结果,本市《实施上海中长期科学和技术发展规划纲要的若干配套政策》公布后,社会各界反响热烈。在市高新技术成果转化服务中心昨天召开的研讨会上,市发改委、市科委政策法规部门有关人士和企业、高校等代表,结合实际对“36条”配套政策的落实、实施提出建议。 实施细则将接连颁布 据有关人士介绍,目前,国家有关部门正抓紧研究制订《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》的具体实施细则。第一批实施细则近百条,由16个相关部门共同研究制订。市发改委政策法规处张忠伟说,这首批国家细则只是“冰山一角”,未来一年内各方面细则有望接连颁布。 市科委体改法规处处长钱维表示,上海各有关部门也正在酝酿“36条”配套政策实施细则,这是与国家政策实现系统性对接的重要后续工作。据介绍,这项细化工作将细之又细,最终具体到“每个窗口的操作流程”。 企业、高校代表都在发言中表达了对“细则”的热切期盼。上海新生源医药研究有限公司总经理任军表示,1998年本市出台科技“18条”,明确市高新技术成果转化服务中心是主要实施部门,大大促进了高新技术企业的发展。希望“36条”配套政策也能同样落实具体执行单位。市高新技术成果转化服务中心主任陆澄镳表示,中心将做好“36条”与“18条”以及相关政策的配套和衔接,继续服务于企业的自主创新和科技成果转化。 政府重在“放水养鱼” “36条”配套政策有关加大政府科技投入的内容,使大家认为,这明确反映了本市对自主创新的强力支持。上海威尔泰工业自动化股份有限公司总经理张金祖建议,对于自主创新产品,应进一步体现政府采购对创新活动的引导功能,设计政府的应用牵引和需求拉动机制。 “根据上海特点,政府在推动创新中的职能,是‘放水养鱼’,而非自己‘上山植树’。”张忠伟提醒在座企业,不能过度依赖政府扶持,希望每个产品都能得到政府的直接支持是不现实的。理想的创新氛围,应该是在政府引导下,吸引全社会各方资源对创新进行“投资”。基于这一思路,“36条”配套政策明确提出,将吸引更多的社会创业风险资金,加大对种子期、起步期科研项目的投入力度,另一方面也将鼓励企业更积极主动地寻求多方资金支持。 企业创新“行胜于言” 在越来越好的政策环境下,企业更要勇于推出有力的创新行动。上海现代中医药技术发展有限公司总经理卞化石表示,他们瞄准美国主流药品市场,自主研发的“扶正化瘀胶囊”产品正积极申请进入美国食品药品监管局临床试验,争取在西方处方药大市场中,为传统中药赢得一席之地。“放眼海外,参与国际高端竞争”,卞化石认为,每一个高科技企业都应该为自己设立一个较高的目标,从而激发企业内部的创新活力。 同济大学科技处徐旺盛副教授提出,企业“接盘”高校的科研成果,往往害怕无法迅速产业化、担心自己承担风险,而最终放弃合作。其实,企业也应该有自己的研发中心,作为从高校实验室到产业化之间的过渡,一定程度上降低企业投资的风险。同时,根据“36条”配套政策,本市的研发公共服务平台要进一步整合各种“无形资源”,打通产学研各环节的“创新链”,进一步拓展服务功能,提升本市企业创新能力。

以加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为核心的“36条”配套政策,颁布已近一年半。一项为各方普遍叫好的政策如何随着实施推进取得应有效应,如何让沪上每个企业、每个相关利益者都能知晓该政策,都能用好、充分享受“36条”带来的便利,就目前而言,依然有待努力。 为此,一年多来市发改委、市科委、市财政局、市人事局、市金融办、市国资委已做了大量的讲解、宣传工作。 政策背景 近年来,为贯彻落实国家科技中长期发展规划和上海中长期科技发展纲要明确的各项任务,上海有关方面围绕聚焦企业主体,聚焦国家战略,增强区县活力,聚焦创新基地等进行了专题调研,并在此基础上,根据国家出台的“60条”配套政策,开展了本市政策梳理以及制定贯彻落实国家政策的实施意见。 由市发改委、市科委会同市财政局、市经委、市知识产权局、市人事局、市金融办、市教委、市国资委、市决咨委等部门,重点围绕强化企业主体,通畅产学研结合路径,加快科技成果转化、完善知识产权利益分配和人才机制等方面,提出了若干政策措施,在充分吸收各方调研成果的基础上,拟订了《上海中长期科学和技术发展纲要》若干配套政策,前后历经半年多的时间,于2006年5月23日颁布了[沪府发12号]文件。这一政策的出台,具有深刻的现实和历史意义。 “36条”配套政策的问世,是上海按照中央精神,结合自身特点,解放思想,充分利用好政策资源,全力呵护创新创业的产物。 从国际大背景看,无论是发达国家还是新兴工业化国家、发展中国家,无不是通过实施财税优惠来鼓励本国企业加大研发投入。国外对企业研发的财税激励方式包括研发费用税前抵扣、研发费用的向后结转或追溯抵扣、对科研设备实行加速折旧和提取技术准备金等。正是在这一系列政策杠杆的调控支持下,发达国家新兴工业化国家的科技创新,特别是中小企业的创新势头一直高涨。 “36条”配套政策的问世,也是上海本着实事求是解决瓶颈问题,围绕促机制、通路径,努力使国家政策和地方特点相结合,力图营造最有利创新、创业环境的大胆探索。其一个最大特点是看得懂、听得明、记得住、有机制、易操作,从而形成了有上海特色的“36条”配套政策。 关键词一加大投入 针对市、区两级政府科技投入不平衡、相对分散、效率不高等问题,“36条”政策明确提出要完善市、区两级政府责任分工,加大政府科技投入力度。到2010年,区县财政科技专项投入占当年财政支出的比例要达到5%。同时要结合上海优势,进一步聚焦创新关键领域。对落户上海的国家实验室、国家工程中心,由市财政科技专项资金予以配套支持。 关键词二税收优惠 允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%扣除当年应纳税所得额,并可以在五年之内结转抵扣;企业用于研究开发的仪器设备,单位价值在30万元以下的,可一次或分次摊入管理费;企业提取的职工教育经费由原1.5%提高到2.5%; 获得国家和上海技术中心认定的企业购买国外先进研发设备,由企业自主创新专项资金给予资助;经认定的企业技术中心,国家工程中心以及承担国家重大科技专项的企业进口科研和技术开发用品、关键设备、原材料及零部件,可免征进口关税和进口环节增值税; 经认定的高新技术企业,可自获利年度起两年内免征企业所得税,两年后按15%的税率征收企业所得税。 关键词三激活主体 在重大产业化项目中,企业要成为技术创新项目的提出者。在资金扶持方面,对企业与高校院所联合建立实验室和工程中心,购买高校院所成果和研发服务等,均由产学研合作专项资金给予资助,技术开发所发生的费用直接列入技术开发费,直接进入成本,对相应的技术咨询、技术服务的收入,免征营业税。 整合现有的科技交易系统,构筑企业技术攻关项目需求发布、高校和科研院所科研成果供给、委托研发及技术成果交易等功能于一体的产学研公共服务平台。对产学研通过公共服务平台委托技术研发,技术成果交易将会给予相关政策支持。改革政府对应用型研究和产业化攻关投入方式,优先支持以企业为主体的产学研合作项目;对企业委托高校、科研院所等单位进行技术开发所发生的费用,允许列入技术开发费。 设立“张江高科技发展专项资金”,主要用于支持企业自主创新能力提升以及重大科技成果和关键技术的产业化。 关键词四成果转化 对成果转化项目给予财政专项资金扶持,主要体现在对转化项目由转化专项资金给予研发支持,并给予实现生产或试生产的转化项目返还相关土地使用费、土地出让金,免收生产经营用房的交易手续费和产权登记费等; 在税收政策上,对企业用税后利润投资转化项目,形成或增加企业资本金,对科技人员成果转化中获得的收益,投资于转化项目或高新技术企业,分别给予相对投资部分的企业所得税和个人所得税的返还支持。同时再次明确高新技术成果转化项目单位和高新技术企业可不受工资总额限制,自行决定其职工的工资发放水平,并可全额列支成本。 关键词五二次创新 加强对引进技术和装备的跟踪评估服务,对符合上海产业和科技发展规划,具有市场前景的重大技术和重大设备引进,政府加大投入力度支持企业联合高校和科研院所进行消化吸收再创新,由企业自主创新专项资金给予资助。 对政府核准或使用政府投资的重点工程项目中确需引进的重大技术装备,项目业主要联合制造企业制定并实施引进消化吸收再创新方案。通过政府专项资金资助,建立风险基金等方式,降低项目业主采购和使用自主创新产品或国产首台重大装备的风险。 关键词六政府采购 建立政府采购自主创新产品制度。政府根据自身和产业的发展需求,提出采购自主创新产品的重点范围和领域,公布自主创新产品目录。 按照政策规定,在国家和地方政府投资的重点工程中,国产设备采购比例一般不低于60%,并对符合政府采购需要条件的,试制或首次投向市场的产品,由政府或采购人在进行评估的基础上,进行首购或订购。 关键词七资金支持 一是完善创业风险引导基金的作用,针对上海创投后续资金存在不足,拟再投入20亿元设立创业投资引导基金,进一步带动社会创业风险资金加大对种子期,起步期创业企业的投入力度;其次,设立创立投资行业风险救助专项资金,采用政府与创投机构自愿提取风险准备金,按1:1等额匹配;其三,对创业企业投资和管理转化项目和高新技术企业给予享受所得税免征优惠政策。 二是进一步拓宽科技投融资渠道,设立发起式的产业投资基金,基金首期规模约50亿元,主要对科技企业进行股权投资。积极争取国家开发银行扩大对本市科技企业股权融资的软贷款支持力度。 三是完善政策性融资担保机制。建立政策性担保基金的补偿机制,鼓励区县发展政策性担保机构。 四是完善科技企业股权流动机制,争取建立上海区域性资本市场,为以张江为核心的高新技术园区内非上市股份高新技术企业股权转让、交易提供平台,提升上海联交所非上市股份公司股权托管平台功能。完善科技企业国有股权转让办法,对国有独资或控股的科技企业股权融资,可在公开信息、广泛征集投资者的前提下,完善进退机制。 关键词八知识产权 加大专利、技术标准等专项资金资助力度。单位和个人申请发明专利、专利新产品,企业参与国家和国际技术标准的制度,培育名牌、著名商标以及知识产权试点企业、示范单位建设等,均可以得到政府专项资金的资助,政策明确重点支持企业参与制定国家和国际技术标准。 完善知识产权创造激励政策,单位与发明人或设计人应通过合同约定,明确发明创造成果归属和成果转化收益分配,加大对职务发明人的奖酬力度;并根据新《公司法》,作出“知识产权作价入股最高比例可达公司注册资本的70%”的规定。 建立重大活动知识产权特别审查机制,对涉及国家利益并具有重要自主知识产权的企业并购,技术出口等进行监督或调查。建立市知识产权举报投诉中心,加强对科技企业,科技人员依法维权的法律援助。 关键词九激励机制 加大人才资助力度,对领军人才、创新团队、海外归国优秀人才、企业培养和吸引的创新人才,均可以得到领军人才专项资金和人才发展资金以及上海市国有企业科技创新奖励基金等资助,对来沪从事成果转化的主要投资行业管理者和关键技术人员,符合条件的,本人及配偶和未成年子女可申请上海户口或办理《上海市居住证》。 推进知识、技术、管理等要素参与分配。完善企业,高校、科研机构知识产权管理和分配制度,进一步落实知识产权入股和分配相关政策,制定企业对技术管理骨干进行期股、期权激励的实施办法和登记办法。“国有独资高新技术企业在实施公司制改制时,可按规定将国有净资产增值中不高于35%的部分作为股份,奖励有贡献企业骨干人员。”明确:本市政府性科研项目经费在保证科研硬件投入的前提下,进一步提高用于人力成本支出的比例。 政策聚焦 财政专项给企业“雪中送炭” 科技型中小企业在发展过程中最容易遭遇资金瓶颈。针对这一老大难问题,新出台的“36条”配套政策中最显著的一点,就是政府加大对科技的投入力度,向创新主体的企业提供“真金白银”的资助。 闸北区某装备生产企业今年年初在经营过程中出现了短暂的资金短缺,企业负责人为此很是挠头。恰逢区科委组织“36条”配套政策宣讲,抱着试试看的想法,企业负责人来到宣讲会现场。通过宣讲老师的讲解和会后的咨询,该企业负责人意识到,根据自身的状况,可以向政府申请增值税财政专项补贴。 回去之后,企业负责人马上行动,迅速准备好了相关材料,递交到区财政部门,成功开具了财税补贴受理卡。 两个半月之后,公司纳税户银行的回单显示,财政补贴的款项已经汇入账户。 该企业负责人根本没有想到,申请财政补贴的过程会如此顺利;而及时到位的补贴资金,让企业缓解了现金流的紧张状态,给企业正在进行的后续研发带来了难以估量的帮助。 贷款贴息给企业“意外之喜” 为了鼓励企业放开手脚,大胆投入,“36条”配套政策中制定了“贷款贴息”政策,只要是企业为技术创新、产品研发而发生的贷款业务,对贷款产生的利息,政府将按照一定比例予以补贴,这给了企业一份“意外的惊喜”。 静安区一家企业因为新技术研发,需要购置设备,而企业账面的流动资金不足,为此只能向银行申请贷款。尽管贷款很快就发放下来,企业也得以购进了设备,但每到月底,公司的总经理总感觉有那么一丝“心疼”——商业贷款的较高利率让企业每月要多支出一笔数额不小的额外费用。 在参加了市转化服务中心在静安区开展的“36条”配套政策宣讲会之后,企业负责人意识到,像自己这样的情况,可以向政府提出申请,享受“36条”中的贷款贴息政策。于是,在今年的5月份,该企业负责人备齐了相关材料,向主管部门提出了贷款贴息的申请。很快,企业就收到了主管单位的回复函。7月份,该公司财务经理通过电话询问,得知贴息款已经到账。 该企业负责人激动地向记者表示,“政府的贷款贴息,不仅给了我们一份意外的惊喜,也进一步增强了我们在技术创新路上不断向前挺进的决心和勇气。” 技术开发费抵扣,创新吃下“定心丸” 松江区某新材料企业的王总是一名“海归”,技术出身的他对创新有着一种孜孜以求的情结。一般的高新技术企业研发投入占销售收入的5%以上,而王总的公司每年研发投入要占去销售额的10%以上。 数额巨大的研发投入虽说是王总心甘情愿的选择,但成本压力也一直困扰着王总,“要是有谁能帮我减轻点负担就好了。” 市政府“36条”配套政策颁布以后,王总通过参加市转化服务中心与松江区科委联合组织的宣讲会,知悉了“高新技术企业可以按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”的政策细则和操作流程,便在企业内部迅速行动起来,按照政策要求整理相关材料,至区税务部门申请备案。今年3月,该公司凭研发项目备案通知书,在2006年度所得税汇缴清算申报时享受了技术开发费150%税前列支的优惠。 王总在与记者交流的过程中用了一个形象的比喻,“技术开发费抵扣政策好比为企业的创新活动吃下了一颗‘定心丸’,有了政府的支持,企业不用再担心独力承担创新的巨额成本和风险,今后的创新之路也会走得更加从容、稳定。” 人才引进,创新不再有“后顾之忧” 徐汇区某医药科技公司的吴总前段时间很烦恼:公司一名重点培养的技术骨干忽然提出辞职,理由是落不了上海户口,家庭希望他回家乡发展。他一旦离开,不仅是公司的研发力量的损失,重点培养对象而且研发部的其他人说不准也会步其后尘。 被员工的户籍问题搞得心烦意乱的吴总在参加了徐汇区科委组织的“36条”配套政策宣讲会后,“宛如一缕春风吹进心坎里”,原来,“36条”配套政策的实施细则中,有一项专门针对高科技人才引进的政策,正好可解吴总的燃眉之急。 回公司之后,吴总迅速让这名技术骨干和公司办公室一起准备材料,递交给区人事局,并提请区科委帮助协调。在多方努力下,前不久,他的上海户口被批了下来,最终安心留在了公司。 吴总深有感慨地说,“如果没有‘36条’配套政策,我们整个公司的发展都会受到影响。现在有了这样一个先例,我们可以放心大胆地培养创新人才了。”

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